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水权雷竞技网站 试点的河南样本
发布时间:2015-05-20      点击次数:1235次
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来源:河南日报    日期:2015-5-18

目前河南省的水权雷竞技网站 试点处在制定细则和规章阶段,还没有进入到实质的平台操作。”5月中旬,河南省水利厅一位知情人士向21世纪经济报道记者透露,水利部和河南省人民政府已批复了河南省的水权试点方案,水权雷竞技网站 平台正在筹建中。 

  2014年7月,国家水利部印发《水利部关于开展水权试点工作的通知》,提出在河南、宁夏、江西、湖北、内蒙古、甘肃和广东7省区开展水权试点,宁夏、江西和湖北三省区试点的主要内容是水资源使用权确权登记,而河南、内蒙古、甘肃和广东则开展水权雷竞技网站 流转,因地制宜探索地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间等多种形式的水权雷竞技网站 流转方式。 

  “河南的水权雷竞技网站 探索初期主要是基于南水北调中线工程的水权雷竞技网站 ,中远期将会考虑南水北调与黄河水水量置换,探索流域之间不同区域的水量雷竞技网站 。”河南省水利系统的一位不愿透露姓名的官员说。 

  上述知情官员表示,河南省作为全国首批水权雷竞技网站 试点省份,虽然水权雷竞技网站 平台还在筹建中,但点对点的水权雷竞技网站 已经在运作中,河南已经批复新密市每年将获得2200万立方米南水北调中长期水量指标,这一指标是从河南省邓州市调配的,南水北调中线工程分配给邓州的水量是9200万立方米,郑州市和南阳市的水权雷竞技网站 也在推进中。 

  区域需求不平衡 

  “河南省人均水资源占有量不足400立方米,仅是全国平均的1/5,属于水资源严重短缺的省份,省会郑州的人均水资源占有量更低,仅为178立方米,仅为全国的1/10”,黄河水利委员会的一位专家说。 

  河南省是全国重要的人口大省、农业大省、经济大省和新型工作大省。随着国家中部崛起战略和粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区四大国家战略的深入实施,城镇化、工业化和农业现代化的加速发展,河南省的刚性用水需求也会剧增。 

  但同时,河南省内不同区域之间的水资源需求仍存在不平衡现象。 

  21世纪经济报道记者手头掌握的河南省水利厅一份资料显示,以郑州为例,在2014—2015年度南水北调年度用水计划编制过程中,郑州市提出了8.9亿立方米的年度计划用水量,而分水口门多年平均分配水量只有5.4亿立方米,年度计划水量比分配水量多出3.5亿立方米,这意味着郑州市当期用水缺口约是3.5亿立方米;而南阳分配水量约为4亿立方米,由于配套工程未完全完工,短期内仍有约1亿立方米水量不能利用。 

  21世纪经济报道记者多方采访获悉,河南省内配套水厂全面按照规划时间建成并达到设计供水规模尚需一段时间,南水北调受水区地下水压采和地下水井关停需要按照有关规划和方案逐步开展,大部分市县在中线工程运行初期还不能完全消化水量分配指标。在中线分水指标已经确定的情况下,难以通过行政手段对水资源进行调节,只能通过水权雷竞技网站 予以解决。 

  “南水北调中线工程建成通水后,部分地区结余水量的出现,为开展区域间水量雷竞技网站 带来了机遇。”河南省水利厅水政水资源处处长郭贵明在接受《中国水利报》采访时说。 

  2014 年,河南水利厅和省南水北调办有关部门先后两次对南水北调工程运行初期水量指标的使用情况、打算用于雷竞技网站 的水量等进行摸底调查。从调查情况来看,短期(3-5年)可雷竞技网站 水量8 亿立方米,中期(5-10年)可雷竞技网站 水量5.1亿立方米,长期(10年以上)可雷竞技网站 水量2.75 亿立方米。 

  水权雷竞技网站 试点 

  “河南省水权雷竞技网站 中心的搭建和框架设计,与碳雷竞技网站 、土地指标雷竞技网站 有点类似。”河南省水利厅的一位官员称,但目前还不是“完全的市场”,试点结束后,可根据水市场的成熟程度和实际雷竞技网站 需要,深入研究确定水权雷竞技网站 平台是否完全走向市场化。 

  21世纪经济报道记者多方采访获悉,为统筹推进试点工作,河南成立了省水权雷竞技网站 管理机构(管理委员会或联席会),负责水权雷竞技网站 管理重大问题的研究、决策和协调;根据有关法律法规拟定水权雷竞技网站 管理的制度规则,指导、监督河南省水权雷竞技网站 管理工作。委员会主任拟由省政府分管副省长担任,副主任由省政府副秘书长、省水利厅厅长担任,成员由省改委、财政厅、水利厅、南水北调办、法制办、省编制办等部门负责人组成。 

  管委会下设办公室,作为管委会日常办事机构。办公室设在省水利厅,具体负责会同有关部门研究制定水权雷竞技网站 相关文件、管理制度;负责筹建河南省水权雷竞技网站 中心;指导、监督和宏观管理水权雷竞技网站 管理工作;协调处理水权雷竞技网站 活动中的争议和投诉事项。 

  21世纪经济报道记者采访获得的《河南省水权试点方案(送审稿)》显示,试点范围是在河南省内南水北调中线工程沿线的市县区域之间,开展水量雷竞技网站 ;试点期3年,2014年7月-2017年6月。初步测算,从水权试点启动到试点结束的3年时间,共需经费2400万元。 

  方案还规定了水权雷竞技网站 的程序分五步:(1)确定雷竞技网站 主体,试点期间的主体是市、县人民政府,市、县人民政府可授权水行政主管部门或者其他相关单位开展水量雷竞技网站 ;(2)提出雷竞技网站 申请,区域间需要开展年度水量雷竞技网站 或者一定期限内的水量雷竞技网站 的,应当由当地政府或授权部门向省级水权雷竞技网站 机构提出雷竞技网站 申请;(3)开展雷竞技网站 协商,雷竞技网站 申请经省级水权雷竞技网站 机构初审、省水利厅审核后,由省级水权雷竞技网站 机构负责予以公告,并由雷竞技网站 双方就水量雷竞技网站 的数量、期限、价格等进行协商;(4)签定雷竞技网站 协议,雷竞技网站 双方协商达成一致的,应当签定水量雷竞技网站 协议。雷竞技网站 协议由省级水权雷竞技网站 机构制定通用文本,协议中应当明确雷竞技网站 水量、雷竞技网站 期限、雷竞技网站 价格、交水方式、雷竞技网站 费用支付时间和方式、违约责任和其他需要约定的事项;(5)开展雷竞技网站 履约,雷竞技网站 双方签订水量雷竞技网站 协议后,由省级水权雷竞技网站 机构负责将雷竞技网站 协议报送省水利厅和省南水北调工程管理单位,省水利厅负责将雷竞技网站 水量纳入年度调度计划。 

  试点方案还认为,雷竞技网站 程序只是水量雷竞技网站 中的关键环节,实践中可能要比这更为复杂、具体。根据前期研究情况,河南省内区域间水量雷竞技网站 大体上需要经过信息咨询、达成初步意向、提出雷竞技网站 申请、审批、公示、注册登记、支付雷竞技网站 保证金、价格协商、签订协议、结算、协议履行等环节。 

  “目前的水权雷竞技网站 只限于省内雷竞技网站 ,未来还会探索省际雷竞技网站 ,对于跨省南水北调水权雷竞技网站 ,比如河南和北京之间,可由省人民政府授权省水行政主管部门作为雷竞技网站 主体,统一对外进行协商和签订协议”,前述水利厅官员说,“此外,确定雷竞技网站 价格是区域间水量雷竞技网站 的关键内容。按照市场定价原则,《试点方案》明确实行协商定价,水量雷竞技网站 价格由雷竞技网站 双方进行协商确定,水行政部门负责监督指导。” 

  此外,21世纪经济报道记者采访还了解到,水量雷竞技网站 资金由受让方政府负责筹集,雷竞技网站 资金在支付雷竞技网站 手续费等必要的费用后,交给转让方政府,主要用于节水工程改造、水资源节约保护、水生态补偿,也可用于南水北调工程基本水费支出和南水北调配套工程维护;水权雷竞技网站 平台主要靠收取一定比例的雷竞技网站 手续费维持运转。