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MRV是中国碳市场成败之关键
发布时间:2015-05-27      点击次数:907次
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时间2015521

 

  被寄予厚望的中国碳市场平淡的试运行了两年,尽管受到国内外的关注越来越多,这一市场至今仍未给参与者带来确定的方向。配额分配过剩、经济下行影响、CCER把控以及全国碳市场规则未明确等等问题困绕着那些已经在市场中挣扎和想要进入这一市场的玩家。然而在影响中国碳雷竞技网站 市场健康发展众多因素中,MRV体系是关系碳雷竞技网站 命脉。换一句话说,能否建立公平有效保守的MRV体系是中国碳市场成败之关键。

  那些正在发生的现象可能已对MRV体系造成了负面影响,其中第三方机构的市场化和缺乏监管已经在制约着一体系的有效性。

对于中国碳雷竞技网站 市场而言,在碳排放的监管工作企业到政府之间的碳排放报告、监测、核查过程中(MRV),第三方机构担当着重要的作用,可以降低政府对减排行动的监管成本,提高政府对碳排放监管工作的效率。同时,可以提高政府对碳排放监管的透明度和公信力。但是国内的碳雷竞技网站 试点及非试点地区的碳数据核查工作面临着诸多矛盾,对全国性碳市场建设的成败关键有着深刻影响,作者借此抛出一部分供各位探讨:

1.核查机构甄选规则,是否需要一定在本地注册?

  从国内碳雷竞技网站 试点和其他非试点地区的机构甄选规则,大多数都要求了核查机构必须注册当地,或者注册外省,在本地具有分支机构。虽然会有一些本地优势,但是形成了地方保护主义,导致外省一些具有经验的机构难以进入。同时一些本地机构虽然没有相关的经验,实力能力相对较弱,但是由于长期在本地且和当地发改委有着良好的关系,因而进入核查机构名录。这一现象可能导致部分机构存在技术缺陷或专业人员配置问题。

2.核查机构是否能帮助管理配额开发CCER项目?

  由于核查机构第一手掌握碳数据,并对盘查的碳数据具有操控能力,那么核查机构只能作为独立的第三方参与核查,而不能参与或者帮助企业管理碳配额开发CCER的咨询类服务。一旦第三方机构参与碳配额或者开发CCER,这引发了独立性和利益冲突问题。

3.核查机构企业核查费用是否放开市场化?

  北京和深圳的2015年的碳核查均采用的是市场化,由企业自行出资进行碳数据核查。核查机构需要相互竞争,争取更多的客户。价格必然会成为企业选择核查机构一个重要的因素,并且第三方机构为占领市场亦不惜压低价格。由于市场的竞争,必然会导致核查费用的下降,从而影响核查机构核查数据的质量。因此,对碳市场的良性发展也存在一定的隐患。

4.如何对核查人员的核查水平进行监督管理?

  碳排放权雷竞技网站 作为一种创建市场的减排政策工具,与其他雷竞技网站 不同的是,碳排放权资产产生的重要前提是人为对碳排放总量进行设定和对排放实体的有效监测,所以核查人员的水平就会对核查数据的准确性产生很大影响。另外,核查的时间一般都集中履约期之前,各核查机构的人员和时间比较紧张,因此也会对核查的质量产生较大影响。

  这些均是影响国内碳雷竞技网站 市场核查机构核查数据准确性的因素,只有保证核查数据的准确性,才能更好的推动国内碳市场的健康发展。

  因此,作者认为在全国碳雷竞技网站 市场建立初期,应该建立和健全完善的核查体系,做到以下几点:

1.更加客观公正的选取核查机构,核查机构选取更加市场化,透明化,吸收更多有能力帮助政府进行碳核查的第三方机构作为支撑方。

2.对核查机构的进行统一、强有力的监管,关键点是确保第三方机构的独立性,建议设计一个监管组织,对第三方机构进行持续监管,类似清洁发展机制执行理事会(CDM EB)下面的DOE委员会;而这个组织应该由更加独立的随机选择的专家团队组成。

3.对核查人员应该进行更加严格的管理,特别是对核查人员核查能力提成以及保密意识的培养,形成一套完成的体系。对核查数据的不确定性上,应该采用类似中国清洁发展机制的保守原则,在多方数据都合理的情况下,取保守性数据,以降低配额被放大的可能性;

4、对核查机构参与CCER开发以及配额托管等相关业务,应该严格制止,以降低利益冲突的可能性,对于咨询公司的实际控制人应该有相关的调查和管理,以确认其没有同时参与第三方碳核查和碳配额管理、CCER开发等咨询业务。